关于《“数字浦东”建设“十五五”规划》

征求社会公众意见的公告

 “十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区的关键时期。为深入贯彻落实数字中国发展战略，抢抓数智时代发展机遇，落实《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，浦东新区数据局牵头起草了《“数字浦东”建设“十五五”规划（征求意见稿）》。

现面向社会公开征求意见，包括关于公平竞争影响的意见（是否违反《公平竞争审查条例》的规定可能限制市场准入和退出、限制商品或要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为），有关事宜公告如下：

一、征求意见时间

2026年4月23日至2026年5月23日。

二、联系方式

如有任何意见建议，请在征求意见期间内通过以下方式反馈：

（一）来信：浦东新区数据局，地址：浦东新区迎春路520号，邮编：200135。

（二）电子邮箱：lida@pudong.sh.gov.cn

（三）联系电话：13611768016，联系人：李达

感谢您的参与和支持！

上海市浦东新区数据局

2026年4月23日

“数字浦东”建设“十五五”规划

“十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区的关键时期。为贯彻数字中国战略部署，落实《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，高水平推进智慧浦东建设，制定本规划。

一、发展基础和发展环境

(一) 发展基础

数字底座全面构建，共性能力全市引领。累计建成5G基站超2.2万个，实现区域内5G网络的室外连续覆盖，率先部署5G‑A低空感知网络。建成60个数据中心，标准机架数达30.8万架，标准机架总量与智能算力规模均居全市首位。率先建成政务区块链监管服务平台，实现多链集约化管理。全区统一智管平台上线，形成520张卡混合算力部署、集成4大类28种通用算法。视频监控智能化率达85%，感知终端实现泛在智能覆盖。

数据资源全域汇聚，价值转化实现突破。公共数据归集、共享开放持续优化，上链职责、系统、数据三类目录完备率均达100%，开放数据集426个，数量全市居首。数据要素市场化改革加速推进，建成全国首个数据要素市场价值评估中心，浦东交通大数据创新实验室和张江科学大数据创新实验室成为全市首批重点支持的可信数据空间试点，孵化形成一批高价值数据产品和服务。

三大领域转型纵深推进，示范效应全域辐射。经济领域，获批全国首个人工智能创新应用先导区，人工智能重点企业超600家；张江科学城建成国内首个数据要素集聚区；上海数据交易所打造全国首个数据资产交易市场；建设数字公共服务中心、发布数字出海行动计划（GDA），助力企业抢占数字发展先机。治理领域，“一网通办”实际网办率达92.7%，线上帮办量全市第一，推出全国首个政务服务大模型“小浦”；城市运行“一网统管”持续优化迭代，形成“城运一张图”。生活领域，65家医疗机构实现精准预约全覆盖；18所学校被评为上海市教育信息化应用标杆培育校；社区养老服务实现“一卡一码”；就业、救助等数字民生服务提质扩面。

制度创新持续领跑，改革红利逐步释放。出台上海首部公共数据授权运营管理办法、全国首部区块链赋能电子单证地方性法规，试点开展数据知识产权登记，为全国数据要素市场化配置改革提供先行示范。出台促进人工智能产业发展条例、支持数字经济发展和城市数字化转型实施细则等专项政策，构建数字经济发展的全链条政策体系。

在取得阶段性成效的同时，仍存在以下不足：一是数据等相关要素市场化配置有待深入，“培育－流通－应用”体系亟待健全。二是数字赋能治理转型、带动产业创新的作用价值尚未充分彰显。三是引领区功能优势仍需深度激活，区域特色禀赋价值有待深度释放。

(二) 发展环境

全球发展动能深刻重塑，数据要素、人工智能等成为驱动经济社会发展的战略性力量，AI-Agent、OPC等智能经济新模式、新业态加速涌现。城市运行复杂性持续提升，推动治理模式向智能化、生态化加速转型，数智融合成为超大城市治理新方向。数字领域成为大国博弈重要战场，超大城市位势迎来重塑窗口期，以制度型开放为核心的数字竞合，成为抢占新一轮发展制高点的重要突破口。“十五五”时期，浦东社会主义现代化建设引领区建设进入纵深阶段，需以更高站位融入和引领数字化趋势浪潮，助力上海“五个中心”能级持续跃升。

二、总体要求

(一) 指导思想

全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对浦东开发开放的重要指示，紧扣数字中国、数字上海相关部署，以深入实施功能跃升战略、科教兴区战略、人才强区战略、“走出去”战略、硬核集群战略、城乡融合战略为牵引，聚焦实数融合的智慧浦东建设，不断深化数据要素市场化配置改革与人工智能创新应用领先优势，建强全要素驱动新引擎、激活全领域发展新形态、开拓区域发展新势能，为打造社会主义现代化建设引领区注入强劲数字动能。

(二) 基本原则

战略引领、聚势发展。将“数字浦东”建设融入区域总体战略布局，深化制度、数据、科技、人才、市场主体等优势资源整合与利用，推动形成数字赋能高质量发展的倍增效应。

改革创新、开放发展。发挥浦东全球资源配置功能核心区优势，主动对接国际高标准数字经贸规则，加速数据要素市场化配置规则创新突破，构建开放包容、链接全球的数字治理规则体系。

数智赋能、融合发展。强化数智技术对经济社会发展和治理能力提升的深度赋能作用，推动数据要素与人工智能交融互促，促进实体经济与数字经济深度融合，助力城市治理向“智治”跃升。

安全固本、永续发展。统筹发展和安全，筑牢安全全链条防护体系，推动数字创新发展与绿色低碳发展协同共进，形成安全可靠、集约绿色的可持续发展格局。

(三) 发展目标

到2030年，“数字浦东”建设成效显著，数据要素市场化配置改革纵深突破、人工智能创新应用活力全面迸发，引领国内数智化变革、链接国际数字合作的功能枢纽地位不断增强，基本建成具有全球影响力和引领未来的智慧城市样板。

——数智创新活力之城。全国数据要素统一大市场核心枢纽和数智技术创新策源地基本建成，数字经济核心产业增加值占全区生产总值比重超过20%，数智化成为驱动浦东高质量发展的核心动能。

——数智韧性包容之城。智能化应用在政务、民生领域广泛普及，敏捷高效的治理体系和精准普惠的服务体系数智化重塑，市民的安全感、获得感与幸福感不断增强。

——数智开放枢纽之城。率先形成数据跨境流动、国际规则协同等制度型开放示范样本，成为全球数据要素资源配置枢纽和全国数字出海优选地。

三、要素驱动打造数智发展新引擎

（一）全面激发数据价值动能

1.优化数据要素资源供给

加强公共数据治理与开放。深化公共数据上链提质共享，健全数据全生命周期管理机制。规范公共数据授权运营。依托公共数据授权运营平台，推动公共数据分领域、依场景授权模式，探索整体授权运营路径。构建高质量语料库和数据集。推进政务语料库建设，支持市场主体牵头建设大模型语料库。打造1100个高质量数据集及一批行业高质量数据集，赋能关键领域、重点产业发展。深化“数据集飞轮计划”，打通高质量数据集全链条转化路径。

 2.建强数据要素流通基础

构建立体化可信数据空间格局。支持链主企业建设企业级可信数据空间，聚焦集成电路、智能制造等优势行业共建高价值数据空间。打造全区一体化城市级可信数据空间。推进跨境数据流动便利化，构建跨境可信数据空间。稳慎开展个人可信数据空间试点。打造多层次数据流通平台载体。支持上海数据交易所完善“云网数链”互信融合基础设施，争创国家级、世界级数据交易平台。围绕金融、制造、医疗、交通等重点领域，建设行业特色数据流通服务平台。

3.完善数据要素市场环境

健全数据要素基础制度规则。探索在数据流通、数据资产管理等领域出台一批制度法规。深化公共数据定价国家试点建设，完善多元定价、收益分配与全流程监管机制。面向国际合作，推进数据安全认证、个人信息保护标准等跨境互认工作。培育多元共建的数据应用生态。深化政社联合的数据创新实验室建设，推动培育孵化200个以上公共数据授权运营产品和服务。积极引导多元主体参与公共数据运营，探索政企数据双向安全流通机制。

（二）打造数智技术自主阵地

1.强化关键技术自主攻关

创新突破关键数智技术。加速推进智能数据标注、数据合成等数据技术攻关。推动大模型轻量化训练、具身智能等人工智能创新应用技术突破。深化“芯片+操作系统”一体化研发，构建自主可控的软硬件底座生态。前瞻布局前沿未来技术。探索研究Web3.0、超导量子、神经芯片等前沿数字技术。围绕量子科技、类脑智能、空间智能等战略方向布局一批科技基础设施及研究中心。

2.加速数智技术成果应用

推动赋能科研新范式。依托上海科技大学、数医智能科研平台等载体，推动大模型在蛋白质结构预测、新材料分子设计、新药研发等领域创新应用。优化创新应用生态。重点围绕“Data for Science”“AI for Science”、区块链等技术领域，引导龙头企业与科研机构开放技术、场景、数据、实验室等创新资源，吸引多方主体参与技术成果转化。构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的闭环生态。

（三）夯实数字人才发展根基

1.加大数字人才引育力度

强化重点领域数字人才引育。围绕数据要素、人工智能等核心重点赛道，引进一批顶尖人才和创新团队。加强生物医药、航运贸易等领域复合型数字人才引育。推进产教协同定向育才。深化产教融合，支持高校加强数据、人工智能相关学科建设，共建联合实验室与实训基地。实施专业数字技能提升计划。面向传统产业在职人员、数字产业从业者分层分类开展数字技能提升培训。

2.构建数字人才发展生态

完善数字人才发展保障。搭建一站式数字人才服务平台，整合招聘、培训、咨询、评估等服务资源。强化数字人才激励创新。打造特色人才社区，完善人才公寓、子女教育、医疗绿色通道等保障。强化数字人才创新激励，完善数字人才知识产权保护与收益分配机制，探索核心人才专项激励。深化数字人才国际合作交流。鼓励建立跨国联合培养机制，依托东方枢纽国际商务合作区跨境便利优势，开展高水平数字人才培训、交流研讨活动。

（四）厚植全域数智发展沃土

1.深化泛在智能的未来通信网络

迭代升级基础通信网络。有序推进5G网络向5G-A升级演进，实现重点产业园区、交通枢纽全覆盖。前瞻布局6G技术研发与试点应用，在张江科学城、东方枢纽国际商务合作区等区域建设试验场。深度参与上海城域“毫秒用算”试点，构建毫秒级算力调度网络。加快构建智联感知网络。部署卫星互联网地面站，打造“卫星+地面”协同的跨境通信网络。建设低空智联网，支撑低空经济发展。推进量子通信研发布局。

2.构建绿色协同的融合算力体系

优化算力资源融合供给。加快浦发黎明智算中心建设。打造“通算+智算+超算”协同的融合算力集群，实现智能算力占比超过60%。建设算网大脑与算力资源管理平台，强化公共算力统一调度与弹性供给，支撑量子计算、大模型训练等高端算力需求。强化算力绿色低碳发展。推广液冷技术与“源网荷储”能源管理模式，控制新建智算中心能源效率（PUE）在1.25以内。

3.筑牢协同高效的数智赋能底座

夯实数据赋能人工智能创新发展基础。构建区域级数据赋能平台，提供高质量语料库、算法工具、场景测试等共性服务。提升区块链设施服务效能。依托链管平台持续深化区块链上链纳管、监测及服务能力。加快接入国家区块链（华东枢纽）网络，形成市区协同链网体系。建设一体化智能中枢。优化提升浦东新区数字运营中心能级。探索空间智能、量子城市等面向未来的数智基座布局。

4.打造引领辐射的数字安全高地

推进商用密码检测认证体系建设。建设国家高精尖商用密码实验室，构建国家级密码检测认证能力平台。建立国际密码产品互认协议机制，推动国产密码算法国际化应用。创新“AI+”安全防护能力。深化数据安全风险评估与数据分级分类保护，依托数字运营中心安管平台，推动网络与数据安全向“AI+主动防御”升级。强化全域数据安全治理。加强个人信息保护治理，引导企业强化数据安全管理。

四、全域赋能铸就数智发展新形态

（一）促进实数深度融合发展

1.推进硬核产业数智提质

提升三大先导产业数智化水平。推动赋能人工智能的高质量数据集等专业数据产品建设，加快数据智能标注产业布局，助力张江人工智能创新小镇打造世界级产业创新共同体。强化集成电路设计、制造、封测、装备材料等全产业链数智化融合。推动行业可信数据空间、AI大模型等在创新药械研发、临床试验等关键环节应用。壮大新兴产业数智化能级。鼓励软件企业自主构建数据驱动的产品研发服务体系，提升产品智能化水平。推动智能网联汽车与新能源汽车、民用航空、船舶与海洋工程高端装备、新型能源等硬核产业，强化行业数据集建设与AI赋能，促进研发、生产、运维、服务等智能升级。

2.推动数据产业集群成势

加快建设国家数据产业集聚区。统筹张江科学城、世博南码头、外高桥保税区、陆家嘴北滨江等重点区域功能，打造数据技术创新应用、公共数据授权运营、跨境数据安全流通、数据企业出海服务等集聚空间，构建“差异化定位、协同化发展”的国家数据产业集聚区。培育壮大数商发展生态。实施数据链主企业培育计划，培育一批引领行业发展的头部数商企业，做强做大浦东数商梯队。强化数据经纪、数据合规、数据安全等专业服务机构引育，建强数据产业全链条配套服务支撑。

3.促进服务业数智跃升

加快数字金融创新发展。强化区块链、AI在金融领域的应用，推动公共数据、社会数据融合，提升普惠金融、绿色金融、供应链金融等服务能力。深化航运贸易数字化。构建区块链赋能的航贸金融一体化、数字化体系。升级“海港通”“空港通”，打造一站式航运贸易生态。提升科技服务数字化水平。强化科技研发试验数智服务能级，助力科技成果加速转化。深化数据知识产权登记与推广工作。提升农业数智化服务水平。打造一批智慧农场、农业电商等场景。

（二）强化城市治理数智迭代

1.深化共性数智能力体系建设

做强共性赋能基础平台。率先开展自主可控的国产化政务智算底座建设。推进“一张图”时空底座三维可视、数智化升级，创新“数据+地图”在社区治理、低空经济、交通调度等领域的双重赋能应用。加快推广电子证照、电子印章等应用，赋能更多应用场景。建强政务智能化服务能力体系。推进政务大模型底座建设与深度应用，实现智能化应用在政务领域普及率达100%。

2.深入拓展政务服务数智能级

深化数智化服务供给。深化“一网通办”建设，拓展“高效办成一件事”服务。加快“浦易达”等服务平台智能化迭代，实现更多政策服务“免申即享”“直达快享”。提升数智化服务水平。强化政务数字人“小浦”服务能力，拓展服务功能与覆盖范围。开展政务审查智能化应用，逐步推动实现一批服务事项智能审批与智能核办。拓展“区块链＋电子材料”应用，实现材料一次提交、全域复用、安全可信。完善数智化服务渠道。健全个人及企业专属个性化、智能化服务“数字空间”。扩大“随申码”场景覆盖，推进政务服务与社会化应用数智协同。强化长者、国际友人等特殊人群政务服务数智化建设。

3.持续提升城市治理数智质效

加快推进城市数字更新建设。开展泛在感知工程，推进交通、能源、水利等城市基础设施数字化更新改造。深化城市生命线安全工程建设，推动燃气、供水、桥梁等设施智能化管理。推进治理重点领域数智升级。以城市运行“一网统管”为导向，推动人工智能、区块链等前沿技术与城市治理场景融合，深化城市治理数智应用创新。推动基层数字治理提质增效。拓展基层治理数字化平台功能，强化基层减负“一表通”智能填报。升级打造“社区云”平台。积极推动数智赋能乡村治理。

4.加快提升政府办公数智效能

深化拓展政务办公智能应用。深化一体化办公平台建设，完善政务办公大模型能力，构建办公知识库与智能体，推动智能办公常态化应用。聚焦高频业务场景，推进“内部一件事”数智化集成改革。提升政府用数决策水平。整合经济运行、民生服务、城市运行等多源数据，构建统一数据视图，支撑政府智能趋势研判与科学决策。

（三）加速生活服务品智焕新

1.打造普惠优质的数智生活场景

推动公共服务“一网通享”。升级“浦老惠”平台，推广“养老院+互联网医院”服务，探索银发经济数据服务新模式。加快智慧医院一体化建设，打造全数据要素支撑的数字健康城区。强化教师AI素养培训，构建多层级AI课程体系与教育智能体。扩大智能网联汽车应用，推进智能公交规模化示范，适时推进低空交通建设。加快文博资源数字化开发与原创转化，丰富沉浸式文娱新体验。创造美好数智生活。打造一批“AI+”应用场景，推进场景向社区、街区覆盖。

2.建设人本便捷的数智生活空间

打造家门口智慧社区。推进社区适老化、无障碍等公共设施智能化升级。整合政务服务、便民服务、基层治理等高频事项，打造家门口一站式智能服务体系，构建“15分钟数智社区生活圈”。建设多元融合数字街区。围绕消费购物、创业协同、文旅体验等领域一体化供给需求，强化服务的数智化整合与个性化供给，在张江人工智能创新小镇、陆家嘴金融城等区域打造一批特色数字街区场景。

3.构建全龄友好的数智服务生态

创新全龄友好数智服务应用。围绕青少年、中青年、老人等各年龄群体差异化需求，强化政社协同，创新建设一批“小切口”数字友好场景。构建全龄友好数智服务网络。依托“数字伙伴计划”要素资源，推进全民数字能力提升，实现全民数字技能普及率达80%。系统布局“数字伙伴服务站”，推动数智服务网络向社区、村居下沉。

（四）提升数字服务惠企水平

1.完善数字公共服务体系

深化数字公共服务网络布局。依托产业园区、商务楼宇等载体，打造一批数字公共服务载体，构建“区域中心+专业中心+驿站微站点”全域服务网络。整合运营商、数商及各类数字服务资源，推动算力、模型、数据、智能体等产品服务一体化供给。提升数智化服务能力。建立统一服务目录，完善服务资源遴选入库机制，打造标准化服务包。强化服务需求精准画像、智能推送与供需对接，实现数字服务智能化匹配、一站式响应。

2.推动数字出海服务升级

完善数字出海服务载体网络。构建“境内基地+海外站点”的全链条服务网络，促进数字服务资源聚合供给。打造特色数字出海服务矩阵。构建东方枢纽国际商务合作区数字出海服务便捷通道，鼓励社会主体共建数字出海服务生态，在数字内容、数字技术、跨境合规等领域培育200家出海服务商。打响数字出海服务品牌。深入推进数字出海GDA品牌建设，打造15个国际合作场景创新标杆。拓展东南亚、日韩、澳新等重点区域数字交流，建立常态化交流机制。

五、功能提质拓展数智发展新势能

（一）构建数据要素市场重要枢纽

聚焦数据“价值释放”核心目标，以国家数据产业集聚区试点建设为契机，打造全国一体化数据市场重要枢纽和全球数据要素流通关键节点。

强化数据科技创新策源能力。依托张江大科学设施集群、大数据创新实验室等科创优势，打造国家级“Data for Science”协同创新中心、共性技术测试平台，攻关多模态数据合成、数据标注智能化等关键技术，研制数据安全审计、跨境数据合规监测等关键软硬件设备。打造数据要素配置全球节点。强化上海数据交易所数据流通能级，扩容国际专区，加快培育专业化国际数据经纪商。深化跨境数据流通试点，构建与国际高标准数字规则衔接的数据流通治理体系。深化数据赋能行业应用提质。立足生物医药、航运金融、智能制造等产业优势，打造一批可复制、可推广的数据赋能产业转型标杆项目，推动数据向生产性服务业、战略性新兴产业渗透赋能。

（二）建设人工智能创新应用高地

深化数据赋能人工智能发展，发挥浦东全场景优势，以张江人工智能创新小镇为重要载体，打造具有全球影响力的人工智能应用创新高地。

夯实人工智能应用数智基础。构建张江AI小镇量子城市数模基座，打造企业“15分钟数字设施服务圈”，构建“端‑边‑云‑链”协同智联感知体系。推动数据与人工智能双向赋能。加快建设数据智能标注基地，打造高质量训练数据供给中心，推动数据标注产业发展。聚焦垂类大模型、AI for Science、具身智能等特色优势赛道，建设多模态语料库与数据集、场景化数据训练场，夯实人工智能创新发展数据支撑。打造产城融合数智发展生态。搭建产城融合数智试验场。鼓励在街区、社区、产业载体等公共空间开展“AI+”场景，在科研、制造、生活、治理等领域打造一批示范实景，培育世界级人工智能产业创新共同体。

（三）打造国际数字合作关键支点

紧扣国家拓展数智领域国际合作要求，立足引领区制度型开放优势，以东方枢纽国际商务合作区为核心载体，打造面向全球的国际数据合作新通道。

引领国际数字规则建设。推动完善数字会展、数字培训、数字科创等领域的跨境合规指引。促进数据领域国际规则标准互认，建立合法安全便利的数据跨境流动机制。积极推动上海国际数据合作综合试点工作在区域内率先探索、布局。建强国际数据基础设施。打造5G/6G+千兆/万兆光网+算力网络一体的区域算网底座，布局国际数据专用通道等跨境数据流动设施，建设跨境数据可信流通平台。夯实国际化数智服务能级。搭建一站式数智商务服务平台。推动大型医疗器械操作、航空模拟飞行等培训领域的数智化场景建设。探索多方联合成立跨境数据创新实验室，聚焦科学研究、创新药研发等领域，推动公共数据和行业数据合规开发。

六、保障措施

（一）强化统筹协同

加强统筹与协同责任分工，健全决策、执行、监督全流程闭环管理体系，科学制定数字化建设专项规划与配套政策，对重点任务实行项目化管理、清单式推进与常态化督查督办。积极对接国家重大战略落地与“数字上海”建设要求。

（二）深化标准规范

聚焦“数字浦东”建设核心环节，构建全域覆盖、动态适配的标准规范体系，以及科学精准、闭环联动的成效评估机制。建立数字化项目全周期成效评估机制，引入第三方专业机构定期开展测评，建立多元评估体系，强化“以评促建”。

（三）优化资金配置

强化建设资金归口管理，构建资金使用与绩效管理深度融合的管理机制。深化政企合作，引导社会资本深度参与“数字浦东”建设运营。鼓励金融机构创新科技金融产品与服务，激励企业积极投身“数字浦东”建设。

（四）加强宣传推广

创新线上线下融合传播方式，搭建全民参与的互动平台。加大“数字浦东”建设成果宣传推介力度，依托世界人工智能大会、全球数商大会等品牌活动，打造开放交流平台，吸引全球资源汇聚，营造全社会关注、积极参与的良好氛围。

主要指标解释

1.数字经济核心产业增加值占全区生产总值的比重：浦东新区数字经济核心产业所创造的新增价值占全区生产总值比重，体现数字经济在全区社会经济发展中重要性持续提升。

2.规模以上数字经济核心产业企业营业收入：浦东新区规模以上数字经济核心产业企业营业收入的年度复合增长率。

3.高质量数据集数量：指浦东可直接支撑业务应用与创新的数据集，其数量是数据要素价值释放的核心基础指标，体现上海高质量数据集建设情况。

4.公共数据授权运营产品和服务数量：在国家公共数据资源登记平台上公共数据产品和服务数量，体现浦东公共数据要素市场化价值转化能力的持续深化。

5.智能化应用在政务领域普及率：全市各级政务部门在对外服务、对外办公等核心业务中，已应用至少一项智能化功能（如智能客服、OCR识别、数据自动比对等）的部门比例，反映数字技术对政务服务与管理流程的改造广度。

6.AI+重点领域典型应用场景数量：浦东在医疗、教育、养老等重点领域落地的、通过市级或区级认定的AI应用场景数量。

7.全民数字技能普及率：衡量浦东12-69岁常住人口中，具备基本数字技能（包括信息获取、通信协作、数字内容创作、安全防护、问题解决等维度）的人口比例。

8.智能算力占比：智能算力在全区总算力中的占比，反映算力基础设施的智能化水平。

9.新建智算中心能源效率（PUE）：PUE是衡量数据中心绿色化发展的核心指标，体现浦东数据中心建设向绿色化转型发展情况。

10.数据领域国际合作标杆场景数量：统计经市级或区级主管部门认定的国际合作标杆场景数量。

11.出海服务商数量：统计经市级或区级主管部门认定的出海服务商数量。

名词解释

1. 5G-A（5G-Advanced，5G演进）

5G-A是5G创新发展的重要阶段，通过基于5G网络进行软件升级、硬件增强等方式，可根据不同业务需求分场景实现速率、时延、连接、能效等性能提升，并拓展支持感知、智能、计算等融合功能。

2. 6G

指新一代智能化综合性数字信息基础设施，将实现通信感知计算一体化、空天地海立体覆盖、普惠智能内生安全等能力跃升，具备泛在互联、普惠智能、多维感知、全域覆盖、绿色低碳、安全可信等典型特征。

3.毫秒用算

指在城域范围内，通过算网深度融合与智能算力调度，实现算力资源毫秒级接入、毫秒级响应、毫秒级调度的新型算力服务模式，让算力如同水电一般随取即用、超低时延、稳定可靠，为人工智能、实时控制、自动驾驶、城市智治等场景提供确定性算力支撑。

4. 源网荷储

指一种包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，是数据中心实现碳中和的一种重要方式，能够提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

5.算力调度

是计算任务调度，是基于用户业务需求匹配算力资源，将业务、数据、应用调度至匹配的算力资源池进行计算，实现计算资源合理利用。

6. PUE（数据中心电能利用效率）

数据中心电能利用效率（Power Usage Effectiveness，PUE）指数据中心总耗电量与数据中心IT设备耗电量的比值，一般用年均PUE值衡量。PUE数值大于1，越接近1表明用于IT设备的电能占比越高，制冷、供配电等非IT设备耗能占比越低。

7.可信数据空间

是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。可信数据空间须具备数据可信管控、资源交互、价值共创三类核心能力。

8.区块链

是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件，具有多中心化、共识可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解决数据流通过程中的信任和安全问题。

9.“免申即享”

“免申即享”指无需企业主动申报即可享受的惠企政策的相关补贴、荣誉和费用减免。政策相关的补贴、荣誉和费用减免由部门主动发放给符合条件的企业。

10.“直达快享”

“直达快享”指财政部门聚焦财政资金拨付端，优化资金兑付机制，通过“数据多跑路、企业零跑腿”，实现财政资金精准直达受益主体的一个速兑机制。

11.“一表通”

旨在通过整合报表、创建数字台账，实现基层数据“一次填报，多方共用”，推动基层填表报数向简表用数转变，切实为基层减负和赋能。

12.“小切口”场景

指一些起步体量较小，但示范带动作用较强、投入产出较高的场景。其往往聚焦产业领域某一核心环节或痛点问题，从具体、细微的问题或角度切入，逐步解决更大、更复杂的系统性问题。

13.数字伙伴计划

“数字伙伴计划”面向老年人、残疾人等特殊人群需求，联合政府、企事业单位、社会组织、志愿者等社会各界力量，创新数字无障碍的服务内容和方式，实现数字化服务可得可达可感可享。

关于《“数字浦东”建设

“十五五”规划》的起草说明

一、起草背景

 “十五五”时期是浦东打造社会主义现代化建设引领区的关键时期。全球发展动能深刻重塑，数据要素、人工智能成为驱动经济社会发展的战略性力量，智能经济新模式、新业态加速涌现。城市运行复杂性持续提升，推动治理模式向智能化、生态化加速转型，数智融合成为超大城市治理新方向。数字领域成为大国博弈重要战场，超大城市位势迎来重塑窗口期，以制度型开放为核心的数字竞合，成为抢占新一轮发展制高点的重要突破口。浦东作为社会主义现代化建设引领区，需以更高站位融入和引领数字化趋势浪潮，助力上海“五个中心”能级持续跃升。

为贯彻数字中国战略部署，抢抓数智化发展机遇，落实《浦东新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》有关要求，浦东新区数据局牵头编制《“数字浦东”建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足浦东发展实际，锚定引领区使命定位，系统谋划未来五年“数字浦东”建设的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，为加快建设更加开放、创新、人文、美丽、智慧的社会主义现代化新浦东注入强劲数字动能。

二、起草过程

《规划》编制自2025年初启动以来，遵循科学谋划、开门编规划、上下衔接、务实管用的原则，历经多轮调研、论证、修改完善，全过程规范推进。

(一) 强化顶层设计，夯实编制基础

系统梳理国家、市、区战略部署与政策导向，全面总结“十四五”数字浦东建设成效，精准研判全球数字发展趋势与浦东短板弱项，明确规划总体思路、框架体系与核心任务，形成规划编制基础方案。

(二) 广泛调研座谈，凝聚各方共识

开展多层面、全覆盖调研座谈，覆盖卫健、教育、民政等业务条线，塘桥、陆家嘴等重点街镇，以及张江、陆家嘴等管理局；组织多次专家研讨会，充分吸纳专家学者、部门、企业、街镇的合理诉求与实践经验。

(三) 深化衔接打磨，优化完善内容

主动对接浦东新区“十五五”规划纲要，确保定位、目标、任务协同一致；持续跟踪国家、市数据局最新要求，吸纳智库前瞻研判，经过多轮修改打磨，形成《规划》征求意见稿。

(四) 规范程序推进，确保合法合规

按照规划编制工作方案要求，2025年9月提交规划纲要衔接稿及重大项目清单，12月提交报送稿；2026年4月开展全区征求意见，根据反馈修改完善后按程序报审，确保规划编制程序规范、内容科学、贴合实际。

三、主要考虑

在《规划》起草过程中，重点把握以下三个方面：

(一) 战略引领与浦东特色相结合

紧扣数字中国、数字上海战略部署，深度融入上海“五个中心”建设全局，锚定浦东社会主义现代化建设引领区的使命定位，突出数据要素市场培育、人工智能创新应用、国际数字合作等浦东特色优势领域。

(二) 要素驱动与全域赋能相结合

强化数据、数字技术、数字人才、数字基础设施等要素资源整合，打造数智发展新引擎；同时推动数字技术在经济、治理、生活、服务等全领域深度赋能，形成全域智能发展新形态。

(三) 改革创新与安全可控相结合

发挥浦东立法授权和综合改革试点优势，主动对接国际高标准数字经贸规则，探索数据流通、数据跨境流动等制度创新；统筹发展和安全，筑牢安全全链条防护体系，推动数字创新发展与绿色低碳发展协同共进。

四、主要内容

《规划》共六大部分，立足浦东发展基础与战略定位，构建“总体要求—核心任务—功能跃升—保障措施”完整体系，全面部署“十五五”数字浦东建设路径。

(一) 发展基础和发展环境

系统总结“十四五”时期浦东在数字底座、数据资源、三大领域数字化转型、制度创新等方面取得的成效，分析存在的问题短板，研判“十五五”时期面临的机遇与挑战。

(二) 总体要求

明确指导思想、基本原则和发展目标。提出到2030年，基本建成具有全球影响力和引领未来的智慧城市样板，并提出数字经济核心产业增加值占比、AI+重点领域典型场景数量、智能算力占比等核心指标。

(三) 要素驱动打造数智发展新引擎

围绕全面激发数据价值动能、打造数智技术自主阵地、夯实数字人才发展根基、厚植全域数智发展沃土四个方面，提出对应重点任务。

(四) 全域赋能铸就数智发展新形态

面向实数融合、城市治理、民生服务、企业服务等四大领域，提出促进实数深度融合发展、强化城市治理数智迭代、加速生活服务品智焕新、提升数字服务惠企水平等具体举措。

(五) 功能提质拓展数智发展新势能

聚焦三大核心功能定位，提升区域发展能级：构建数据要素市场重要枢纽、建设人工智能创新应用高地、打造国际数字合作关键支点，强化浦东在全球数字格局中的战略地位。

(六) 保障措施

从强化统筹协同、深化标准规范、优化资金配置、加强宣传推广四个方面，健全规划实施机制，确保各项任务落地见效，形成全流程闭环管理体系。

五、需要说明的问题

(一) 主要创新点

1.制度创新：率先构建与国际接轨的数据治理体系

立足引领区立法授权优势，率先对接国际高标准数字经贸规则，探索数据跨境流动、数据知识产权登记、公共数据授权运营等制度突破，推动数据安全认证、个人信息保护标准、区块链电子单证等跨境互认，形成可复制推广的数字领域制度型开放样本。

2.要素创新：打造数据与AI深度融合赋能新引擎

以数据要素市场化改革为核心，构建“培育—流通—应用”全链条数据要素市场体系；以人工智能创新为牵引，布局大模型轻量化训练、具身智能、量子科技等前沿技术，打造高质量数据集与“通算+智算+超算”融合算力体系，实现数据与AI双向赋能，激活新质生产力。

3.治理创新：数智赋能城市治理与民生服务全域升级

打造全区统一基础大模型矩阵与政务智能体共性开发平台，推动政务大模型“小浦”深度应用，创新“数据+地图”时空底座融合赋能治理模式；实施全民数字技能提升计划，推动数智服务向社区下沉，实现“一网通办”全面覆盖、“一网统管”精准高效、“一网通享”广泛普及。

(二) 其他说明

本《规划》规划期限为2026-2030年，与国家、上海市、浦东新区“十五五”规划期限保持一致。规划实施过程中，将根据国家、市战略调整与浦东发展实际，适时动态优化完善。